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“自然资源国资委”明年两会后将有眉目 成人网

发布日期:2017-10-30  来源:未知  浏览次数:
导读:自然资源国资委明年两会后将有眉目 成人网 迈进新时代,生态已经成为人民生活中不可或缺的关键一环。十九大报告提出的硬措施、严要求,为美丽中国建设提供了强有力的制度保障 十九大报告有关设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构的提法,在相关部委中
“自然资源国资委”明年两会后将有眉目 成人网

迈进新时代,生态已经成为人民生活中不可或缺的关键一环。十九大报告提出的硬措施、严要求,为“美丽中国”建设提供了强有力的制度保障

十九大报告有关“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”的提法,在相关部委中引起了不小的“骚动”。

环保、林业等部门相关官员日前对第一财经记者表示,估计机构改革的动作在明年全国两会后将有所眉目。

“目前尚未知这一监管机构在体制机制上将做如何具体安排,但可以想见的是,这个机构将在很大程度上整合目前散落在各部门手中的环境保护权力。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青说。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文也对第一财经记者表示,这一体制改革的部署契合了山水林田湖草“生命共同体”系统保护的需要,体现了生态系统的综合性和监管的综合性,可以克服以往多头监管和“碎片化”监管的问题。

资源和环境一起管更合理

十九大报告提出“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。

“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”是非常值得关注和重视的一个动向。“资源与环境的统一管理符合自然规律,在理论上更站得住脚。”李志青分析,资源利用与环境保护在经济学领域同属于“环境与自然资源经济学”的分支学科,为什么这两个看起来有很大差异的范畴会被纳入一个分支学科里?主要原因在于,资源利用问题中往往会包含环境问题,譬如煤炭利用产生的大气污染物的排放,重金属利用中产生的固体废弃物问题等。

李志青说,资源利用是人类生产消费的“输入环节”,而环境问题则是生产消费的“输出环节”,这两者间存内在联系,输入得多,输出得也就更多。除此之外,资源利用和环境保护都有一个跨代的负外部性(外部成本)问题,关涉到我们对于贴现率的设定。这些因素都意味着,要想真正实现人与自然的和谐共处,就要从源头开始提高资源的利用效率,并在末端尽可能减少排放。

李志青说,以往将自然资源与生态环境分而治之,这一点在中外都是如此,譬如美国的内政部对其联邦土地、森林等具有管理职能,而环境保护则由环保署负责,“如此安排的一个前提是,两个部门都能够各行其是,按照福利最大化的原则来确定相应的制度体系。”

李志青说,我国目前在资源管理和生态环境保护上的权力分配更为分散,至少有国土资源部、水利部、林业局、海洋局、环保部等部委有着相应的职能。这意味着,这些部门完全有可能在资源管理和环境保护的技术标准上、制度安排上、工作节奏上不尽一致,产生重叠、抵触和多头的弊病,从而无法发挥出每个部门各自的最大效用。

破解“一条河几个部门管”

目前,我国的环保职能分割为三大方面:污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门;综合调控管理职能分散在发改委、财政、经贸(工信)、国土等部门。

职能交叉造成执法主体和监测力量分散,环保领域多头执法问题突出。大气污染、水污染、土壤污染,这三类污染物被列为环保部污染防治的重点。但实际上,环保部对水环境质量和水污染防治负责,水利部对水资源保护负责。

环境保护部原部长周生贤2013年曾说:“我们的环保工作涉及的部门很多,许多职能出现交叉重叠。”



    
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